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天津市人民政府辦公廳關於推動金融促進科技型中小企業發展工作的實施意見
未知 admin 2011-10-19 點選:


各區、縣人民政府,各委、局,各直屬單位:

  為貫徹落實科技部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會《關於印發促進科技和金融結合試點實施方案的通知》(國科發財〔2010〕720號)和《中共天津市委天津市人民政府關於加快科技型中小企業發展的若干意見》(津黨發〔2010〕9號)精神,促進金融與科技結合,運用金融手段加快科技型中小企業發展,經市人民政府同意,現提出如下實施意見:


  一、目標任務

  按照黨中央、國務院和市委、市政府關於支援和促進科技型中小企業發展的決策部署,加快促進金融資源與科技資源相結合,在市場化運作機制框架下,建立起政府專項資金引領放大、金融服務機構全面參與、科技與金融聯動發展的新模式,逐步形成以科技金融資訊平臺建設為基礎、以金融資源綜合整合運用為手段、以優化科技型中小企業融資環境為保障的三位一體發展格局,大力推動金融促進科技型中小企業發展。


  二、重點工作

  (一)支援銀行業金融機構設立科技型中小企業信貸專營機構,實行科技信貸專業化、差異化管理。鼓勵銀行業金融機構在小企業金融服務專營機構中設立專門的科技金融服務團隊或部門,在有效控制風險的基礎上設立科技型中小企業專營機構。銀行業金融機構要積極探索建立適應科技型中小企業融資需求的管理體系、核算體系、信貸審批體系、風險管控體系和風險定價體系,切實加強專業化科技信貸隊伍建設,全面提升金融服務科技型中小企業的能力。鼓勵銀行業金融機構積極探索專家論證與銀行業金融機構信貸審查相結合的信審機制;建立中小企業貸款快速核銷機制,適當放寬對科技型中小企業貸款的核銷條件。
  建立對科技型中小企業信貸投放統計制度。市有關部門提供科技型中小企業名單,人民銀行天津分行和天津銀監局按季度統計金融機構對科技型中小企業的信貸投放額,並將統計結果作為對金融機構考核和獎勵的依據。對科技型中小企業貸款增速較快、創新實績突出的金融機構,優先辦理再貼現業務,優先提供流動性支援,在機構、業務等市場準入事項核准方面設立綠色通道優先受理和稽核,並予以表彰。將商業銀行科技型中小企業信貸完成情況作為信貸政策導向效果的評估指標,並作為年度金融機構約見談話內容的重要參考。

  (二)建立以貸款貼息、擔保和保證保險補償為核心的融資政策支援體系,降低科技型中小企業融資成本,緩解科技型中小企業融資難度。對經市科委認定推薦的、處於成長期和壯大期的科技型中小企業,從金融機構以信用、抵押、擔保方式獲得的商業貸款,給予貸款貼息和擔保費補助。對經市科委認定推薦,但企業信用等級、質押資產、還款保證等不能完全達到銀行等信貸機構條件的科技型中小企業,幫助其從金融機構獲得政策性擔保貸款和商業保證保險貸款,給予貸款貼息、擔保費和保險費補助。

  (三)創新金融產品和服務,為科技型中小企業提供多樣化融資選擇。推廣動產、倉單、稅單、保單、股權、海域使用權、林權、水域灘塗養殖權、專利權、商標權和版權等擔保貸款業務,發展應收賬款、保理等供應鏈融資和票據貼現等金融業務。探索建立無形資產交易市場,為商標專用權、專利權等無形資產通過拍賣和許可使用等形式進行市場流通搭建橋樑。鼓勵銀行業金融機構積極創新科技型中小企業流動資金貸款還款方式,幫助符合國家產業政策、有競爭力、有市場但暫時出現資金困難的科技型中小企業渡過難關。
  市有關部門、區縣人民政府和行業協會等要積極組織科技型中小企業利用集合性債權融資方式融資。鼓勵銀行業金融機構為科技型中小企業發行集合債券、集合票據提供服務,鼓勵信託公司為科技型中小企業發行集合資金信託產品,並積極降低發行成本,提高企業融資積極性。鼓勵發行短期融資券、中期票據和信貸資產支援證券等債務性融資工具。探索建立政府性創業投資機構與銀行機構之間的利益輸送機制,綜合運用債權、股權加期權的模式為科技型中小企業提供資金支援。 

     (四)發揮股權投資基金和創業投資基金集聚作用,發展科技型中小企業股權融資。對創業投資基金、股權投資基金投資於經認定的初創期科技型中小企業的,天津科技融資控股集團有限公司股權投資引導基金進行一定比例的跟進投資,投資收益可部分讓渡給投資機構。
  在國有資產監管部門指導下,積極探索國有創業投資企業的收入分配模式,不斷健全和完善企業內部激勵和約束機制,暢通政府性或國有創業投資引導基金和天使基金退出渠道。鼓勵投資機構採取委託貸款與股權投資相結合的模式,提高投資機構資金使用效率,滿足企業多元化融資需求。創業投資企業採取股權投資方式投資於未上市的中小高新技術企業2年以上的,可以按照其投資額的70%,在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納所得稅額;當年不足抵扣的,可以在以後的納稅年度結轉抵扣。

  (五)發展專業化科技小額貸款公司,創新開展股權投資試點。支援設立專門服務於科技型中小企業的科技小額貸款公司。鼓勵科技小額貸款公司探索信貸與投資相結合的經營模式,允許其開辦經認定為科技型中小企業的股權投資和期權投資業務,投資比例暫不超過上年末淨資本的30%。採取差別化監管和獎勵政策,鼓勵小額貸款公司發放動產、無形資產、應收賬款、股權等質押貸款以及無抵押無擔保的信用貸款。

  (六)豐富租賃市場機構主體,發揮租賃融資融物功能為科技型中小企業服務。鼓勵設立專業化經營的融資租賃公司,為科技型中小企業提供成本高、利用率低的試驗裝置,實現資產輕量化經營。支援融資租賃公司和經營租賃公司研究風險租賃業務的執行方式和途徑,不斷開發科技型中小企業適用的租賃產品和服務。支援科技型中小企業以售後回租、委託租賃等方式解決資金困難問題。引導科技型中小企業運用租賃方式進駐孵化器、生產力促進中心等創新創業載體,降低運營成本;鼓勵各區縣和產業園區運用租賃模式開發建設創新創業載體。利用租賃模式的科技型中小企業和創新創業載體,發生的租賃費用可在科技計劃專案中列支。對於資產價值100萬元以下的租賃專案,簡化市國資委資產評估備案手續。

  (七)拓寬科技保險業務領域,提高保險服務科技型中小企業能力。鼓勵保險機構綜合運用財產保險、責任保險、人身保險、出口信用保險等產品為科技型中小企業服務,提高科技型中小企業抗風險能力。鼓勵保險機構開發推廣履約保證保險、貸款保證保險等產品,為科技型中小企業融資提供保險服務,拓寬科技保險業務領域。科技型中小企業可以在科技計劃專案中列支與專案有關的科技保險費用。建立科技保險推進工作協調機制,組建科技保險專家組,搭建科技保險營銷平臺,加強宣傳培訓、防災減損、理賠核算等工作,擴大科技保險覆蓋面。

  (八)建立和完善擔保、再擔保體系,提高擔保機構擔保能力。支援發展科技擔保專營服務機構,探索科技擔保模式。鼓勵大型企業集團及行業主管部門設立融資擔保機構,為行業內科技型中小企業提供融資擔保服務。鼓勵銀行業金融機構積極拓展銀擔合作模式和業務規模,互通訊息共防風險,擴大擔保資金放大倍數,構建公平公正擔保環境。符合條件的融資性擔保機構從事科技型中小企業融資擔保或再擔保業務取得的收入可免徵營業稅。符合條件的融資性擔保機構及再擔保機構可申請業務補助、保費補貼、資本金投入、無償資助等財政資金扶持。

  (九)發揮多層次資本市場作用,擴大直接融資規模。彙集濱海國際股權交易所、天津股權交易所和中國企業國際融資洽談會等科技型中小企業股權資訊和政府、金融機構、行業協會等相關資源,形成企業基本資訊資料庫、創業風險投資和股權投資基金庫,通過資訊化手段搭建資本與專案對接平臺;積極引導支援符合條件的科技型中小企業到天津股權交易所、天津濱海櫃檯交易市場、天津金融資產交易所掛牌,促進股權交易和流轉;積極推動符合條件的科技型中小企業在主機板、中小企業板、創業板等境內和境外資本市場直接或通過併購重組等方式間接上市融資。

  (十)推動科技金融相關方合作,加快科技金融示範區建設。借鑑中關村科技園國家級自主創新示範區經驗,支援產業園區構建"政策引導+市場化運作"模式,調動科技金融相關方積極性,形成具有天津特色的科技金融園區模式,併發揮示範引領作用。政府相關部門、各區縣和產業園區要加快推動區域租賃公司、擔保公司和小額貸款公司等金融服務機構的設立和集聚,並充分發揮資訊傳遞和政策引導作用;科技型中小企業要加強公司治理、辦理權屬權證、依法增值增信,提升自身融資能力;金融服務機構要積極探索投貸聯動、貸投聯動和保貸聯動等試點,為企業提供創投、信貸、典當、擔保、租賃、保理、投行等綜合化金融服務,形成資金鍊供應服務模式。

  (十一)加快發展社會中介機構和中介服務,為科技型中小企業金融需求提供配套服務。支援信用評級機構、資產評估機構、會計師事務所、律師事務所等中介服務機構發展,為科技型中小企業的金融需求提供資訊諮詢、教育培訓、管理諮詢、科技創新、創業輔導、市場開拓、政策法律等全方位服務。加快推進科技型中小企業信用制度建設。建立和完善科技型中小企業信用資訊徵集機制和評價體系,提高科技型中小企業誠信意識。依託企業和個人信用資訊基礎資料庫,推動信用機構為全市科技型中小企業開展信用評級等服務,提高企業信用融資能力。根據各區縣和功能區推薦的專案,市有關部門進行整理彙總,委託有關信用評估機構對相關企業進行信用評級。引導銀行等金融機構充分應用第三方評級結果,開展信用貸款等業務。

  (十二)搭建科技金融資訊服務平臺,優化科技型中小企業發展環境。推動建設金融業務資訊平臺,為科技型中小企業提供銀行、保險、租賃、擔保、保理、上市等專業金融資訊服務。系統梳理科技型中小企業行業和區域分佈、發展階段、資產負債、經營效益等基礎資訊,建立科技型中小企業基礎資訊查詢網路,面向金融管理部門和金融服務機構開放。充分發揮市金融服務聯席會議制度功能,定期研究分析經濟金融形勢,做好資金與專案、企業的對接工作。充分利用國家、地方科技專家庫和科技專家網上諮詢工作平臺,努力為金融機構開展科技型中小企業金融業務提供諮詢服務。
  充分發揮我市防範金融經營風險司法協調機制職能,建立包括貸款保證保險業務在內的資金風險防控機制,加大對小額貸款騙貸及惡意逃廢債務行為的懲戒力度,做好科技金融發展風險預防和糾紛案件處理工作,為金融服務科技型中小企業提供司法保障。
  市有關部門定期召開科技型中小企業融資對接會,向金融機構推薦生產經營好、發展潛力大、貸款風險小的優秀企業。選取科技型中小企業融資產品和典型案例,定期進行宣傳通報,並廣泛進行示範宣講,擴大適用金融產品和服務的覆蓋面。各區縣、各企業主管部門要根據企業實際融資需求,加大培訓力度,推廣使用規範的股權融資專案計劃書和債權融資專案計劃書文字,便利金融服務機構為企業制定專門的融資服務方案,實現科技型中小企業與資金供應方的順暢對接。

  (十三)加大政策支援力度,鼓勵科技型中小企業"走出去"。在外匯管理服務方面為科技型中小企業提供便利,支援科技型中小企業開展跨境貿易人民幣結算、人民幣境外直接投資。支援出口型科技型中小企業開展出口信用保險項下的貿易融資。支援商業銀行對具有真實貿易背景科技型中小企業提供人民幣融資便利。鼓勵科技型中小企業利用銀行併購貸款、政府扶持資金和自有資金通過各種方式併購重組境外知名高新技術企業、同行業上下游企業。


        三、保障措施

  (一)建立專項工作機制。成立以市金融辦牽頭,市科委、市財政局、市中小企業局、市智慧財產權局、市國稅局、市國資委、市發展改革委、市商務委、市高法院、人民銀行天津分行、天津銀監局、天津證監局和天津保監局為成員的金融促進科技型中小企業發展專項工作推動小組(以下簡稱推動小組),負責推動、落實各項工作,協調解決工作中出現的問題,並對工作落實情況進行監督。

  (二)建立高效協調工作機制。建立市、區(縣)的兩級溝通協調機制。各有關部門和區縣人民政府要把金融促進科技型中小企業發展作為一項重大戰略任務,擺在突出位置,集中力量抓緊抓好。各有關部門要加強協作,研究解決金融促進科技型中小企業發展工作中的重要問題,為金融服務科技型中小企業營造良好環境。

  (三)建立目標責任制。市有關部門要抓緊分解工作任務,明確工作內容、工作目標、進度安排,並落實至責任部門(機構)、落實到人。各責任單位要根據工作職能,制定強有力的工作措施,納入內部監督考核機制,確保完成工作任務。

  (四)建立資訊通報機制。市金融辦協調推動小組各成員單位、相關金融及金融服務機構要及時彙總金融促進科技型中小企業發展工作情況,瞭解存在的問題,推廣好的經驗和做法,不斷提高金融服務科技型中小企業能力。跟蹤並通報各責任單位工作任務完成情況,確保工作落到實處、取得實效。
 

                天津市人民政府辦公廳
                 二○一一年九月八日

主題詞:金融 科技 企業 意見

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